Работы, направленные на реформу законодательной системы

Министерство юстиции Республики Армения в течение 2017-2018 годов разработало более 200 проектов нормативно-правовых актов.

1.     В контексте изменений Конституции 2015 года были разработаны и утверждены следующие проекты:

• Конституционный закон "Судебный кодекс",
• Конституционный закон "О референдуме",
• Закон "О структуре и деятельности Правительства" и смежные законы,
• Закон "Об органах системы государственного управления" и смежные законы,
• Закон "Об общественном совете",
• Закон "О формировании и деятельности Совета безопасности",
• Закон "О внесении изменений в Закон о телевидении и радио" и смежные законы,
• Закон "О внесении изменений и дополнения в Закон 'О свободе собраний'",
• Закон Республики Армения "О нормативно-правовых актах",
• Закон Республики Армения "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'Об органе по регулированию общественных услуг'",
• Закон Республики Армения "О прокуратуре",
• Закон Республики Армения "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Республики Армения" и Закон Республики Армения "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'О правах ребенка'",
• Конституционный закон Республики Армения "О конституционном суде",
• Закон Республики Армения "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'О центральном банке'",
• законы Республики Армения "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс" и "О внесении изменений и дополнений в Кодекс административного судопроизводства",
• Кодекс об административных правонарушениях,
• На стадии доработки находятся проект Закона "О внесении изменения в Закон 'О свободе совести и религиозных организациях'" и смежных законах и проекты законов Республики Армения "Об обеспечении равноправия" и "О национальных меньшинствах".

2.     Прочие проекты

• Доработан и утвержден проект Гражданского процессуального кодекса, которым, в частности, установлены новые эффективные регулирования относительно нового рассмотрения, упрощенного производства, групповых исков, заочного судебного следствия, электронных уведомлений, представления в суд искового заявления и иных документов в электронном порядке, возможности участия в судебном заседании с применением средств аудио и видео телекоммуникаций, опубликовании судебных актов. Установленные проектом регулирования могут иметь положительное влияние на улучшение позиции Армении в докладе "Ведение бизнеса".
• Разработан проект Закона "О примирении", которым закреплены принципы осуществления примирения, установлены правила поведения, права и обязанности примирителя, предусмотрены основания для присвоения лицензированному примирителю соответствующей квалификации, отказа в присвоении квалификации, лишения квалификации, а также прекращения квалификации, предусмотрены положения, регламентирующие осуществление примирения, и так далее.  
• Разработан проект Закона "О службе в Судебном департаменте", которым установлены особенности организации и деятельности судебной службы и службы судебных распорядителей в Судебном департаменте, статус судебных служащих и судебных распорядителей, закреплены иные виды осуществляемой в Судебном департаменте службы.
• Разработан проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'Об академии юстиции'", которым обеспечивается терминологическое единство закона, устранение несоответствия между Судебным Кодексом и Законом Республики Армения "Об академии юстиции", связанное с исключением из списка претендентов в кандидаты в судьи, а отведенные Совету председателей судов полномочия, что обусловлено ликвидацией этого органа, соответственно распределяются между Высшим судебным советом, Комиссией по учебным вопросам общего собрания Судей, а в отдельных случаях, Судебным департаментом.
• 4 мая 2018 года были приняты проекты законов Республики Армения "О внесении изменений и дополнения в 'Избирательный кодекс Республики Армения'", "Внесении изменения в Закон Республики Армения 'О референдуме'" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Армения", которыми ряду субъектов запрещается использование административного ресурса при осуществлении предвыборной агитации. Причем, использованием административного ресурса в целях предвыборной агитации считается использование финансовых ресурсов, информационных средств, помещений, средств транспорта и связи, материальных и человеческих ресурсов, предоставленных для осуществления служебных обязанностей. Изменением, вносимым в кодекс Республики Армения об административных правонарушениях, предлагается применение административной ответственности за вышеуказанные ограничения, предусматриваемые Конституционным законом Избирательный кодекс Республики Армения и Законом Республики Армения "О референдуме". Одновременно, Уголовный кодекс дополнен новым составом преступления — принуждение к осуществлению агитации или к отказу от осуществления агитации.
• Разработан проект Закона Республики Армения "О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Армения". Проектом уточняется диспозиция части 3 статьи 164 Уголовного кодекса Республики Армения, независимо от обстоятельства обычного или специального субъекта состава преступления, считая уголовно наказуемым препятствование законной профессиональной деятельности журналиста или принуждение его к распространению сведений или отказу от распространения сведений, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья журналиста или его близкого, либо с угрозой его применения. Проектом уточняется диспозиция части 1 статьи 3271 Уголовного кодекса Республики Армения, считая уголовно наказуемым абсолютную неявку на службу служащим альтернативной рабочей службы без уважительной причины. Исходя из того обстоятельства, что альтернативная рабочая служба заменяет военную службу и служащие, по сути, обладают одинаковым правовым статусом, следовательно, для альтернативных рабочих служащих также предусмотрена уголовная ответственность за самовольное оставление места службы или неявку на службу вовремя без уважительной причины продолжительностью более трех дней, но не более одного месяца, а также при неявке в течение трех месяцев три и более раза продолжительностью от часа до трех дней, с целью обеспечения правовой определенности. Проект представлен в Правительство Республики Армения.
• Разработан проект Закона Республики Армения "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Армения 'О нотариате'", которым внедрен институт предоставления нотариусом листа исполнительного визирования и возможность заверения нотариусом сделок электронным способом. Проект принят 13 декабря 2017 года
• Разработаны и 25 октября 2017 года приняты проекты законов Республики Армения "О внесении изменения в Закон Республики Армения 'О публичном и индивидуальном уведомлении через интернет'", "О внесении изменения в Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях, "О внесении дополнения в Закон Республики Армения 'О принудительном исполнении судебных актов'" и "О внесении дополнения в Кодекс административного судопроизводства", согласно которым уточнена система электронных уведомлений и внедрена наиболее упрощенная процедура уведомления.
• Разработаны и 18 января 2018 года приняты проекты законов Республики Армения "О внесении дополнений в Земельный кодекс Республики Армения", "О внесении изменений в Гражданский кодекс Республики Армения", "О внесении дополнения в Закон Республики Армения 'О местном самоуправлении'", "О внесении дополнения в Закон Республики Армения 'О местном самоуправлении в городе Ереване'". Предусмотрено обязательство отчуждения земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих по праву собственности лицам, являющимся гражданами Республики Армения, и лицам, прекратившим гражданство или имеющим специальный статус пребывания и прекратившим этот статус, и правовые последствия неисполнения в установленные сроки и порядке предусмотренного законом обязательства.
• Разработаны и 13 декабря 2017 года приняты проекты Закона "О предотвращении насилия в семье, защите лиц, подвергшихся насилию в семье, и восстановлении мира в семье" и смежных законов. После вступления в силу всех положений законов будут обеспечены защита и безопасность лиц, подвергшихся насилию в семье, доступность юстиции, будут созданы центры содействия и убежища, которые предоставят им необходимое психологическое, юридическое, социальное, а в соответствующих случаях также временное материальное содействие, снизится уровень латентности насилия в семье, будет урегулировано сотрудничество между государственными органами и общественными организациями в сфере предотвращения насилия в семье и защиты лиц, подвергшихся насилию в семье, а также будут уточнены их функции.
• Разработан проект Закона Республики Армения "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Армения". Проектом и пакетом смежных проектов предусматривается декриминализация некоторых экономических преступлений, в частности, для облегчения бремени малых и средних предпринимателей и "разгрузки" Уголовного кодекса.
• Разработаны и 21 декабря 2017 года приняты проекты законов "О внесении изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Республики Армения", "О внесении изменения и дополнения в Кодекс административного судопроизводства Республики Армения", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'О принудительном исполнении судебных актов'". С целью упрощения процесса представления искового заявления, заявления, жалобы, ответа на исковое заявление, ходатайства и иных документов законами обеспечивается возможность параллельно с действующими процедурами также представлять указанные документы электронным способом. Кроме того, в случае представления исполнительного листа внедрена также новая процедура, предусматривающая возможность незамедлительного направления электронным способом исполнительного листа в Службу принудительного исполнения судом, выдавшим исполнительный лист, а также ограничен срок выдачи исполнительного листа за обязательства, требующие бессрочного, срочного или пожизненного исполнения.

3.     Проекты правовых актов, разработанные на основании поручений Премьер-министра

• На основании поручения Премьер-министра от 2 марта 2017 года относительно наиболее соразмерного наложения на имущество или денежные средства физических и юридических лиц Службой принудительного исполнения судебных актов ареста в качестве меры по обеспечению иска, разработаны проекты законов "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'О принудительном исполнении судебных актов'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'О публичных торгах'", "О внесении изменения в Гражданский процессуальный кодекс Республики Армения", "О внесении дополнения в Кодекс административного судопроизводства Республики Армения", "О внесении дополнения в Закон Республики Армения 'О налогах'" и "О внесении изменения в Закон Республики Армения 'О подоходном налоге'", которыми установлены четкие и единые сроки вынесения решений, принимаемых принудительным исполнителем, уточнены полномочия принудительного исполнителя в процессе наложения на имущество должника в качестве меры по обеспечению иска ареста в размере исковой цены, определены четкие сроки оценки имущества и вынесения решения относительно проведения принудительного электронного аукциона, четкие сроки публикации извещения об аукционе, специальные последствия недействительности договора купли-продажи, заключенного в результате электронного аукциона, исключена возможность бесконечного снижения стартовой цены лота на принудительном электронном аукционе, усовершенствованы механизмы взимания подоходного налога во время принудительного аукциона, способствуя надлежащему обеспечению поступлений в государственный бюджет по этой части.
• На основании поручения Премьер-министра от 17 марта 2017 года относительно осуществления процесса реализации предмета залога в четкие сроки и внедрения механизмов прекращения соответствующих штрафов в случае его нарушения, разработан проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс", которым уточнены регулирования по части реализации предмета залога, а также установлены новые регулирования, направленные на обеспечение соразмерности неустойки. В частности, установлено, что годовой максимальный размер определенной по договору неустойки, не может превышать четырехкратный размер установленной Центральным банком Республики Армения расчетной ставки банковского процента, если иное не предусмотрено законом, а размер суммы определенных договором всех неустоек, не может превысить существующую в данный момент основную сумму долга. Установлено также, что, если предмет залога не переходит в собственность залогодержателя или указанного залогодержателем лица или не реализуется путем прямой продажи, а при реализации посредством публичных торгов — не начинается процесс реализации предмета залога в одномесячный срок по истечении двух месяцев со дня вручения извещения о взыскании, неустойка за период, следующий за одномесячным сроком, не рассчитывается.
• На основании поручения Премьер-министра от 25 мая 2017 года относительно внесения изменений в соответствующие правовые акты по части длительности принудительного производства и устранения прочих практических, законодательных препятствий Службой принудительного исполнения судебных актов, а также обеспечения приоритетности программ оздоровления в производстве по банкротству, усиления ответственности управляющих по банкротству, последствий не проведения анализа финансового состояния и других основных проблем, разработаны проекты законов "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'О принудительном исполнении судебных актов'" и "О внесении дополнения в Закон Республики Армения 'О нотариате'", которыми уточнены регулирования в связи с объявлением должника в розыск, доступом в принадлежащее должнику строение, имеющимися исключениями от общего правила по части не обращения взыскания на единственное жилье должника, с установленным Правительством Республики Армения порядком возврата должнику суммы единственного жилья, взысканием исполнительных расходов, процессом сбора сведений относительно имущества должника в производстве по банкротству, предоставлением листа исполнительной надписи.
• На основании вышеуказанного поручения, а также поручения Премьер-министра от 30 марта 2017 года, разработан проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'О банкротстве'", предусмотренные по которому регулирования направлены на повышение, оптимизацию эффективности, профессионализма и отчетности деятельности управляющих по делам о банкротстве, эффективности производства по банкротству, сокращение сроков, расходов на производство, устранение имеющихся в законе противоречий и недостатков.
• На основании поручения Премьер-министра от 31 августа 2017 года относительно обеспечения аргументации по поводу отсрочек судебных заседаний, ограничения в процедурах распределения по своему усмотрению судебных дел между судьями и повышения эффективности, решений, направленных на внедрение инструментария, обеспечивающего решение гражданских дел, превышающих определенный порог денежной суммы, в кратчайшие сроки, разработаны проекты законов "О внесении изменений и дополнений в Судебный кодекс Республики Армения" и "О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Армения", которые были направлены на устранение непропорциональной загруженности судов и судьей, по исковым требованиям относительно взыскания суммы до двух миллионов драмов была предусмотрена упрощенная процедура рассмотрения дел и прочее.
• На основании поручения Премьер-министра от 1 февраля 2018 года, направленного на устранение препятствий при таможенной очистке товаров при наличии ареста на имущество и денежные средства, разработан проект Закона "О внесении дополнения в Закон Республики Армения 'О принудительном исполнении судебных актов'", которым уточнены регулирования, касающиеся процесса декларирования, осуществляемого должником после наложения ареста на имущество должника.
• Во исполнение поручения Премьер-министра от 15 марта 2018 года, на стадии разработки находится проект соответствующего правового акта относительно решений, направленных на полноценное соблюдение установленных законом ограничений и процедур по части наложения ареста, взыскания государственной пенсии, пособий, а также установленных законом иных выплат.
• Во исполнение поручения Премьер-министра разработан проект Закона Республики Армения "О внесении изменения в Закон Республики Армения 'Об управлении многоквартирными домами'" и "О признании утратившим силу Закона Республики Армения 'О кондоминиуме'", которым предусмотрены следующие ключевые изменения: переход от кондоминиумов к профессиональному управлению, предъявляемое управляющему требование отчетности и прозрачности, порядок определения обязательных платежей только жильцами, четкий механизм взимания платежей, предусмотрение системы вынесения остальными жильцами решений и их реализации при не заселенности части квартир, предусмотрение возможности принятия порядка о проживании, вместе с регистрацией кадастром права собственности на квартиру автоматическая регистрация доли от общего имущества собственника квартиры, ведение обособленного банковского счета для многоквартирного здания и обеспечение в результате этого прозрачности контроля над финансовыми средствами, создание обязательного резервного фонда, ограничение полномочий ОМС.
• На основании поручения Премьер-министра разрабатывается новый Трудовой кодекс. С целью осуществления работ по разработке, вовлечен эксперт, профессор Нил Алан из Великобритании, представивший отчет о действующей в настоящее время ситуации, а также предложения, направленные на развитие законодательства данной сферы, которые включены в проект. Целью проекта является исключение из кодекса всех не соответствующих международным обязательствам не необходимых регулирований, сверхрегулирований, повторений и положений, а также разработка гибкого и адаптированного к бизнес среде кодекса, который будет направлен на облегчение административного бремени.

4.     Проекты, разработанные в рамках мероприятий, направленных на улучшение позиции Армении в докладе "Ведение бизнеса"

В рамках мероприятий по улучшению бизнес среды Армении разработаны проекты относительно внесения изменений и дополнений в Закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс", а также в ряд постановлений Правительства, которыми предусмотрены исключение необходимости применения печати юридическим лицом и последствия ее неприменения. Одновременно по проекту Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 'О банкротстве'" имеется ряд регулирований, непосредственно вытекающих из мероприятий по улучшению бизнес среды Армении и направленных на улучшение позиции Армении в докладе "Ведение бизнеса".

5.     Проекты подзаконных актов

Во исполнение статьи 6 Конституции, все подзаконные акты, относящиеся к сферам, действующим в пределах компетенции Министерства юстиции Республики Армения (нотариат, Служба ПИСА, Уголовно-исполнительная служба, Регистр юридических лиц, сфера записи гражданских актов и прочее), приведены в соответствие с Конституцией, в том числе с четким указанием положения закона, предусматривающего полномочие принятия подзаконного акта. Разработаны вытекающие из принятых законов подзаконные акты, приказы Министра в сфере нотариата и ПИСА. В настоящем на стадии доработки находится проект Постановления Правительства Республики Армения "Об утверждении стратегии правовых и судебных реформ Республики Армения на 2018-2023 гг. и вытекающей из нее программы действий". Согласно проекту в качестве задач стратегии выделены задачи по обеспечению полной независимости судебной власти, предупреждению коррупционных явлений, улучшению применения института дисциплинарной ответственности судей, задачи балансирования числа судей и их аппарата и количества рассматриваемых дел, стимулированию полноценного применения альтернативных способов разрешения споров, соблюдению разумных сроков рассмотрения дела, улучшению качества и доступности оказания юридической помощи, соразмерного и справедливого применения ареста в качестве меры пресечения, задачи ювенальной юстиции, системы уголовных наказаний и ресоциализации, задачи полноценного внедрения электронной юстиции, повышения качества предоставляемых гражданам услуг, повышения доверия общественности в отношении судебной власти и иных учреждений сферы юстиции и прочие задачи. Решение упомянутых задач предусмотрено осуществить посредством стратегических целей, установленных по семи стратегическим направлениям, ориентиров их достижения, а также уточненных Программой действий мероприятий и определенных действий.

Министерством юстиции Республики Армения разработан проект Постановления Правительства Республики Армения "Об установлении минимальной суммы для реализации единственного жилья должника", а также проекты Постановлений Правительства "Об установлении порядка, максимального размера и срока предоставления возмещения, эквивалентного оплате жилья в данном месте на основании личного заявления судьи, назначенного на должность за пределами своего постоянного места жительства, в случаях, установленных Высшим судебным советом" и "Об установлении размера оплаты лиц, разрабатывающих вопросы письменного квалификационного экзамена, проводимого с целью пополнения списка претендентов в кандидаты в судьи, размера выплаты возмещения, выплачиваемого членам комиссии по оценке результатов письменного квалификационного экзамена и порядка их выплаты", обеспечивающие применение Конституционного закона "Судебный кодекс". На стадии разработки находятся проекты других подзаконных нормативных актов, обеспечивающих применение Конституционного закона "Судебный кодекс".