18 января Премьер-министр Никол Пашинян посетил Министерство юстиции для обсуждения отчета о деятельности ведомства за 2023 год.

18 января Премьер-министр Никол Пашинян посетил Министерство юстиции для обсуждения отчета о деятельности ведомства за 2023 год.

До начала обсуждения премьер-министр подчеркнул два момента. «Во-первых, Министерство юстиции привлечено к работе комиссии по демаркации. Я хочу подчеркнуть стратегическую важность процесса демаркации, потому что здесь, конечно, есть очень серьезные и политические, и социально-психологические вопросы, и вопросы безопасности.

Понятно и очевидно, что мы живем в мире, который меняется с очень большой скоростью и в непредсказуемых направлениях, и крайне важно, наконец, ответить на следующий вопрос: каково наше видение и формула обеспечения безопасности Республики Армения? Мы неоднократно обсуждали этот вопрос в самых разных форматах, и мой вывод заключается в том, что краеугольным камнем обеспечения безопасности Республики Армения является легитимность. Что это означает? Это означает, что мы должны сформулировать задачу очень четко, конечно, задача или формулировка очевидны, но мы не должны отказываться от ее переосмысления, а констатация заключается в следующем: мы ставим задачу, чтобы Республика Армения состоялась на своей международно признанной территории, развивалась как правовое, демократическое государство. И это должно быть стратегическим видением будущего нашей страны – Республика Армения как суверенное, правовое, демократическое и социальное государство. Конечно, этот список можно продолжить, но я говорю о приоритетных направлениях на данный момент.

Возникает вопрос: а какова территория Республики Армения? На самом деле я хочу еще раз подчеркнуть, что нам не нужно искать ответ на этот вопрос, нам нужно просто взять его с полки и выложить существующий ответ на стол. Я сейчас затрудняюсь сказать, сколько лет, но уже давно площадь суверенной территории Республики Армения фиксируется земельным балансом Республики Армения. То есть, правительство Республики Армения время от времени принимает земельный баланс Республики Армения. Это происходило до 2018 года, произошло и после 2018 года, и мы тоже в итоге должны это сделать, и должны зафиксировать нашу легитимность, законные вопросы, ожидания и акценты, опираясь на эту основу и логику. Причем легитимность наших действий и позиций я на концептуальном уровне связываю и обусловливаю в рамках логики концепции "Родина – это государство".

Но почему я об этом говорю сегодня, сейчас, в Министерстве юстиции? Потому что сказанное означает, что в деле обеспечения внешней безопасности роль нашего юридического сообщества все больше и больше растет. Это очень важный момент, думаю, это очевидная вещь, но есть очевидные вещи, которым мы все, или, может быть, по крайней мере я, или многие мои коллеги, не уделяем ежедневного внимания, потому что, говоря о безопасности, обычно понимаем армию, Вооруженные силы, дипломатию. Верно и то, и другое, то есть здесь нет проблем, но мы забываем о самой легитимности для обеспечения безопасности, функция обеспечения которой, в первую очередь, отведена нашему юридическому сообществу. И я хочу сделать этот акцент в присутствии министра юстиции, председателя постоянной комиссии Национального Собрания по государственно-правовым вопросам, конечно, я также хочу подчеркнуть роль Конституционного суда в этом процессе и роль судебной системы в целом. Хочу, чтобы мы настроились именно на такую работу, которая, по моему мнению, на данном этапе существенно повышает эффективность обеспечения безопасности.

Но я еще раз говорю, понятие легитимности мы должны вложить в концепцию "Родина – это государство", потому что иногда с разных точек зрения легитимность может иметь очень широкие рамки. А в этом случае, говоря "рамки", я имею в виду суверенную, международно признанную территорию и границы Республики Армения".

Что касается следующего момента, премьер-министр Пашинян отметил: «Мир меняется, неизбежно изменится и наш регион, изменится и изменяется также Республика Армения. К этому изменению можно относиться по-разному. Но независимо от того, как мы будет относиться к эволюции, она все равно произойдет. Следовательно, наши позиция и подход должны заключаться не в том, чтобы остановить эту эволюцию, это само по себе нелогично, поскольку, остановив эволюцию, мы добьемся деградации, а в том, чтобы управлять ею в соответствии с государственными интересами Республики Армения.

В этом плане, во время одного или двух рабочих обсуждений с министром юстиции я констатировал, что, по моему мнению и мнению ряда коллег, и я сейчас произношу эту мысль, чтобы она стала предметом более широкого обсуждения, Республика Армения нуждается в новой Конституции, не в конституционных изменениях, а именно в новой Конституции. При этом я хочу особо подчеркнуть, что обычно, когда мы говорим об этих темах, первый фокус заключается в следующем: какую систему управления мы хотим изменить и для кого?

Хочу подчеркнуть, что высказанная мною по этому поводу публичная позиция никоим образом не изменилась. Я убежден, и время, конечно, с некоторыми периодами сомнений, но, в конце концов, доказало, что по крайней мере для меня и для ряда коллег парламентская модель управления Арменией является наиболее подходящей, учитывая наши демократические стремления и стратегии. Причем сейчас я еще более убежден в том, что если бы в послевоенный период 2020 года у нас не было бы именно парламентской модели правления, то с нашей государственностью могло бы произойти то, чего, возможно, многие хотели. Речь не об этом. Я хочу изначально сказать, что, например, в нынешней модели управления с политической точки зрения менять нужно не многое. Это все-таки профессиональный вопрос, например, что нужно изменить в судебной системе. Я имею ввиду, что в политическом плане моя задача состоит в ином.

Во-первых, я думаю, что, тем не менее, как бы мы ни пытались решить эту проблему другими способами, Республика Армения, в конце концов, должна иметь Конституцию, принятую народом Республики Армения по результатам голосования, не вызывающего никаких сомнений. Это, кстати, тоже важный акцент на легитимность. Во-вторых, у нас должна быть Конституция, которая сделает Республику Армения более конкурентоспособной и жизнеспособной в новых геополитических и региональных условиях.

Поскольку Министерство юстиции, по сути, играет ключевую роль в обоих вопросах, я хотел подчеркнуть это, чтобы в ближайшем будущем мы были готовы к такой работе. Адресуем этот посыл также нашему юридическому сообществу, так как с точки зрения обеспечения внешней безопасности Республики Армения деятельность юридического сообщества в ближайшем будущем будет очевидно расширяться. При этом я верю в эффективность данного подхода, и я также вижу и убежден, что в случае профессионального подхода, действительно, юридическая работа в плане обеспечения легитимности этих позиций, даже легитимности наших политических решений может иметь довольно ощутимый эффект и большие результаты", – отметил премьер-министр.

Министр юстиции Григор Минасян и заместители министра представили работы, проделанные в координируемых ими сферах. Было доложено, что бюджет министерства выполнен на 99,4%. Министерством осуществлен весь процесс создания Министерства внутренних дел и его запуска с 1-го января 2023 года.

Премьер-министру представлены реформы судебной системы. С 15 июня 2023 года действует новый Апелляционный антикоррупционный суд, обеспечивая трехэтапное специализированное рассмотрение антикоррупционных дел.

Заработная плата более чем 250 судей существенно повысилась. В судах первой инстанции – на 60%, а в апелляционных судах – на 50%.

Введен новый специальный порядок отбора судей, которым кандидаты в судьи после сдачи сложного экзамена назначаются в короткие сроки судьями. В результате судебная система в настоящее время почти полностью укомплектована. В Ереване сформированы уголовные и гражданские суды первой инстанции.

Отныне с целью облегчения загруженности судов банки, МСП, коммунальные и мобильные операторы подают заявления с требованием о взыскании, не превышающем 2 миллионов драмов, нотариусам, а не в суд. В результате нагрузка на судей снизится примерно на 90 процентов, ожидается, что гражданские судьи, имеющие по 2000-4000 дел, с весны будут иметь 200-300 дел. Суды частично освобождены от предоставления исполнительных листов по арбитражным решениям, и порядка 13 000 таких дел в год больше не поступают в суд.

Касаясь вопроса, связанного с деятельностью и нагрузкой судов, премьер-министр отметил: "Мы должны иметь в виду и проблему судей. Есть ли международный стандарт, я не знаю, за 2 года или за 4, но мы должны обеспечить этот стандарт. Я еще раз говорю, мы делаем это не для судей и не для себя, мы делаем это для того, чтобы правосудие стало доступным. Если мы говорим, что хотим быть правовым, демократическим государством, то извините, но судебным делом, длящимся 5 лет, этот вопрос не может быть решен".

Введен в действие новый арбитражный центр, организован курс обучения новых примирителей, в результате которого квалификацию получили 14 новых примирителей.

Представлен показатель возбужденных в отношении судей дисциплинарных производств, согласно которому, за отчетный период было возбуждено 31 дисциплинарное производство. За последний год были прекращены полномочия 33 судей, 10 из которых – на основании дисциплинарных производств.

Улучшены условия в зданиях судов, в частности, отремонтировано здание Антикоррупционного апелляционного суда, отремонтирован конференц-зал ВСС, Антикоррупционный суд первой инстанции размещен на новом, капитально отремонтированном участке по адресу Тбилисян 3/9. Стартовала долгосрочная программа стандартизации зданий судов.

Доложено, что за прошедший год принята Антикоррупционная стратегия на 2023-2026гг. В данной сфере осуществлен ряд реформ. Все судьи антикоррупционного суда прошли переподготовку, в первом чтении приняты новые механизмы текущего изучения добропорядочности судей, прокуроров, следователей. Разработаны проекты улучшения механизмов контроля прозрачности финансовой деятельности партий и контроля со стороны КПК. Разработаны новые правила поведения государственных и общинных должностных лиц.

Улучшена система осведомления, и стартовала общегосударственная кампания по информированию. Осуществлено развитие потенциала организаторов по вопросам добропорядочности во всех государственных органах. Законом четко установлен запрет на получение подарков, связанных с должностными обязанностями, понятие "подарок". Принятым в первом чтении законом устанавливаются способы распоряжения переходящим в государственную собственность имуществом и органы, распоряжающиеся им.

Представлен процесс выполнения международных обязательств. Утвержден доклад "Предупреждение коррупции среди депутатов, судей и прокуроров" 4-го этапа оценки ЕС ГРЕКО. В результате широкомасштабных реформ, а также переговоров делегации от Республики Армения последняя преодолела необходимый порог.

Подведены итоги мониторингового доклада 5-го этапа ОЭСР "Антикоррупционные реформы в Армении".

Доложено, что разработана концепция закона о без вести пропавших и пленных. По инициативе МЮ ратифицирован 13-й дополнительный протокол об отмене смертной казни во всех случаях.

Представлены реформы в сфере принудительного исполнения: Вместо принятого 25 лет назад Закона о СПИСА в Национальное Собрание представлен проект нового закона в соответствии с международными критериями.

Благодаря осуществленным реформам, СПИСА, в отличие от 2018 года, вместо государственного учреждения с отрицательной доходностью в 1,2 млрд драмов, по итогам 2023 года стала структурой с доходностью +1,4 млрд драмов, а сумма взысканных в 2023 году исполнительных расходов была на 15,5% больше, чем в 2022 году.

В предыдущем году были утверждены новые стратегические направления на 2024-2026гг в уголовно-исполнительной сфере и сфере пробации. Доложено, что пакет строительства нового пенитенциарного учреждения по немецкой модели передан в Комитет по градостроительству, и есть организация, выигравшая тендер, которая до ноября 2024 года представит проектно-сметные документы. В настоящее время проводится экспертиза земельного участка для определения целесообразности застройки на местности. Сдана в эксплуатацию система вентиляции, комбинированного отопления и кондиционирования УИУ "Армавир". В различных УИУ осуществлены текущие ремонтные работы. В УИУ "Армавир " впервые внедрена пилотная программа коммуникации посредством видеозвонка "общественный защитник-доверитель".

Для надлежащего осуществления Службой пробации мер пресечения в виде домашнего ареста и административного надзора приобретено 660 надзорных устройств.

Представлена деятельность, осуществленная Агентством экспертизы правовых актов, в результате которой выданы экспертные заключения по проектам 5002 правовых актов (по сравнению с 2022 годом зарегистрирован 15-процентный рост).

Министерством юстиции запущен широкомасштабный процесс цифровизации, в результате которого в 2023 году был цифровизован ряд систем – банкротства, примирения, Службы принудительного исполнения, а также впервые будет введено полностью цифровизованное гражданское судопроизводство.

В 2023 году ГНКО "Экспертный центр" приобрела 90 новых профессиональных устройств для точного и своевременного проведения экспертиз, в результате только в 2023 году осуществлено 3500 экспертиз.

Обсуждалась также сфера нотариата, отмечено, что коренным образом изменен порядок экзаменации и назначения нотариусов. Отныне сделки дарения будут заключаться только с нотариальным заверением, учитывая также тот факт, что за последний год наметилась тенденция к маскировке дарением реальной цели сделки купли-продажи, о чем свидетельствует резкий рост сделок дарения.

С 1 января 2023 года все юридические лица обязаны представлять в Агентство государственного регистра декларации о реальных бенефициарах. За 2023 год представлено 51275 деклараций.

В Правительство представлен первый проект концепции конституционных реформ. С января начнется окончательный этап обсуждений в Совете.

В сотрудничестве с отраслевым гражданским обществом и при поддержке Freedom House разработан пакет мер по внедрению механизмов саморегулирования СМИ и законодательному признанию.